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            海南省集體建設用地管理辦法(試行)【2013年】

            來源:三亞房地產律師網作者:三亞房地產律師時間:2016-07-09

            海南 農用地、 商住地、 工業地)省集體建設用地管理辦法(試行)

              瓊府辦(2013)60號

              第一章總則

              第一條為規范集體建設用地管理,促進土地資源優化配置和節約集約利用,維護農民合法權益,根據《中華人民共和國土地管理法》、《南經濟特區土地管理條例》、《海南省城鄉規劃條例》、《海南南經濟特區林地管理條例》等法律、法規規定、制定本辦法

              第二條本辦法所集體建設用地,是指鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共基礎設施和公益事業、農村村民住宅等鄉(鎮)村建設經批準使用的農民集體所有土地,以有其他經依法批準用、于非農業建設或者可以依法確認為建設用地的集體所有土地。

              第三條本省行政區域內集體建設用地的取得、使用、流轉等管理,適用本辦法。

              征地安置留用地按照國家和我省有關規定管理。

              第四條縣級以上人民政府土地行政主管部門負責集體建設用地監督管理工作。

              縣級以上人民政府規劃、建設、林業、農業、公安等行政主管部門在各自職責范圍內負責集體建設用地的監督管理工作。

              鄉政府負責本轄區內集體建設用地的具體管理工作。

              第五條、鄉(鎮)村建設應當堅持合理布局、節約集約用地的原則,優先利用村內空閑建設用地。確需占用家用地和未利用地的,應當依法辦理家用地和未利用地轉用審批手續。

              第二章規劃和計劃管理

              第六條鄉(鎮)村建設需要使用集體建設用地的,應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和村鎮規劃,在鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的建設用地以及村鎮規劃確定相應用途范圍內予以安排。

              第七條鄉(鎮)土地利用總體規劃由鄉鎮人民政府組織編制,經市、縣、自治縣土地行政主管部門征求有關部門和公眾意見并審核同意后,報市、縣、自治縣政府批準,并報省土地行政主管部門備案。

              第八條鄉(鎮)土地利用總體規劃應當結合產業發展和環境保護要求,根據農村人口數量和增長趨勢、宅基地現狀和使用標準等情況,合理確定農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模,鼓勵農村居民點相對集中選址,統籌農村公益事業、基礎設施、生態和生產生活用地需求。

              村鎮規劃應當與鄉(鎮)土地利用總體相街接,村鎮規劃中建設用地規模不得超過鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的村鎮建設用地規模。

              第九條尚未編制村鎮規劃的村莊,鄉(鎮)村建設確需使用集體建設用地的,可在鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的村莊建設用地范圍內予以安排。

              第十條集體建設用應當納入土地利用年度計劃管理,省土地行政主管部門在統編報、下達土地利用年度計劃時單列新增集體建設用地計劃指標。

              各市、縣、自治縣土地行政主管部門應當于每年年底將集體建設用地年度計劃執行情況報省土地行政主管部門備案。

              第三章宅基地管理

              第十一條農村村民建住宅應當依法取得宅基地使用權,不得擅自占用土地建住宅。

              農村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地。每戶用地面積最多不得超過1 7 5平方米。已經納入城市以及具城所在鎮規劃區范圍內的村莊,需要安排農村村民宅基地的。按照城鄉規劃的要求實施。

              第十二條農村集體經濟組織應當根據本村土地面積、人口數量、宅基地需求等情況、依法、合理安排和預留部分村內空閑建設用地、新增建設用地用于農村住宅建設,統籌保障集體經濟組織成員的住宅建設需求。

              第十三條對經依法確定集體用地使用權的宅基地超過175平方米的,分戶建房或者重新建設時,應當按當地政府規定面積標準重新確定使用權。分戶建房需要申請新宅基地的,優先在原宅基地超過限額標準的范圍內安排。

              第十四條 符合下列條件之一的。農村村民可以申請宅基地:

              (一)戶籍在本行政村、達到法定婚齡、經公安機關批準登記單獨戶且在本村無宅基地的、或者戶籍在本行政村、雖未經批準單獨立戶但己依法登記結婚且在本村無宅基地的;

              (二)因土地征收、實施村鎮規劃或者村莊改造等拆遷、搬遷需要重新安排宅基地的;

              (三)經鑒定因自然災害等不可抗力原因導致宅基地不能使用的;

              (四)現有房屋鑒定已成危房或者戶人均占有建筑面積不足2 0平方米、住房困難,需要拆除舊房、異地新建房屋,且同意退還現有宅基地的;

              (五)法律、法規規定的其他情形。

              第十五條具有下列情形之一的,不再批準宅基地申請;

              (一)申請的宅基地已納入征地范圍且征地方案已經批準的;

              (二)申請人在戶籍所在村或者其他村內已享有一處劃撥宅基地,再申請宅基地的;

              (三)申請人將原有宅基地上房屋出賣、出租、贈與他人或者改為非生活居住用途后,再申請宅基地的;

              (四)申請人繼承房屋所取得宅基地面積已經達到或者超過宅基地限額標準的;

              (五)、申請的宅基地土地所有權有爭議的

              (六)申請人違法違章建房未處理結案的;

              (七)法律、法規規定的其他情形。

              第十六條農村村民申請宅基地建房的,應當按照《海南省農村居民建房審批辦法》的規定向戶口所在地農村集體經濟組織提出申請,經本村集體經濟組織審核同意,按批次報鄉鎮政府批準核發《鄉村建設規劃許可證》后,提交市、縣、自治縣土地行政主管部門審查。

              市、縣、自治縣土地行政主管部門應當自受理之日起1 0個工作日內進行審查,對符合用地批準條件的,提出書面審查意見,明確土地使用條件,并將審查結果在村內公示7日,公示期滿無異議的,報市、縣、自治縣政府批準。涉及占用耕地的,應當報省政府批準。

              第十七條市、縣、自治縣土地行政主管部門應當依法開展宅基地地籍調查和確權登記發證工作。

              宅基地確權后,由于村鎮規劃和村民拆建、重建等原因,需要調整宅基地和位置的,可按等面積在原址或村莊規劃區內其他位置進行調整,并由原批準機關重新核發集體土地使用證。

              第十八條農村村民取得集體建設用地使用證后,應當按有關規定辦理房屋建設手續,并自宅基地批準之日起一年內動工建設。

              農村村民住宅開工建設及建成后,鄉鎮田地所、規劃所應當到實地檢查是否按批準的面積和要求使用土地。住宅建成后,經檢查符合規劃、批準面積等用地要求的,由市、縣、自治縣土地行政主管部門依法辦理集體建設用使用權登記。

              第十九條鼓勵農村村民將長期未用且難以收回的宅基地退回本村集體經濟組織。市、縣、自治縣政府可以制定相關政策,對主動退回宅基地的農村村民給予適當獎勵。

              第四章鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業用地管理

              第二十條農村集體經濟組織可以使用本村集體建設用地興辦鄉鎮企業、進行鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設。

              農村集體經濟組織可以自行興辦或者與其他單位、個人以土

              地使用權入股、聯營等形式共同舉辦鄉鎮企業。

              第二十一條 鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業使

              用集體建設用地的,應當符合下列條件:

              (一)符合鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃;

              (二)用地標準符合用地控制標準;

              (三)用地項目符合國家和我省產業政策;

              (四)經本村集體經濟組織村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意;

              (五)法律、法規規定其他條件。

              第二十二條 鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業需要使用集體建設用地的,由農村集體經濟組織向鄉鎮政府提出申請。與他人聯合舉辦鄉鎮企業的,由鄉鎮企業提出申請。

              鄉鎮政府應當自受理申請之日起2 0個工作日內進行審查,經審核同意后報市、縣、自治縣土地行政主管部門。

              市、縣、自治縣土地行政主管部門應當自受理之日起1 0個工作日內進行審查,對符合用地批準條件的,提出書面審查意見,明確土地使用條件,報市、縣、自治縣政府批準。涉及占用耕地的,應當報省政府批準。

              鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業用地經依法批準后,由市、縣、自治縣土地行政主管部門依法辦理集體建設用地使用權登記。

              第二十三條 鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設依法取得的集體建設用地使用權,應當以農村集體經濟組織名義進行登記,不得以個人名義進行登記。

              第二十四條鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設取得集體建設用地使用證后,集體建設用地使用權人應當按照批準的土地用途、開竣工時間,規劃條件等土地使用條件進行項日建設。

              批準文件中沒有規定動工期限的,應當自批準之日起一年內動工建設。

              第五章集體建設用地使用權開發經營及流轉管理

              第二十五條依法取得的集體建設用地使用權,按照本辦法第二十六、二十七條規定報請批準后,可由農村集體經濟組織或者村民自主開發經營,或者由農村集體經濟組織以轉讓、租賃、聯營合作、作價入股等方式進行流轉用于收益穩定、有利于促進農民就業的經營性項目,但不得用于住宅建設。

              第二十六條需要利用集體建設用地使用權進行自主開發經管或者流轉的,由農村集體經濟組織向市、縣、自治縣政府提出申請。

              市、縣、自治縣政府根據鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮規劃和城鄉經濟社會發展情況進行審查,并組織編制集體建設用地使用試點方案,報省政府批準。

              試點方案經批準后,市、縣、自治縣政府可以在方案確定范圍內,根據農村集體經濟組織的申請,逐宗辦理用地審批手續。

              第二十七條利用集體建設用地使用權進行自主開發經營或者流轉的,應當符合下列條例:

              (一)項目用地符合鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃。優先選擇重點旅游區、產業開發區、城郊結合部等區域;

              (二)用地項目符合國家和我省產業政策;

              (三)依法取得集體建設用地使用權、且土地權屬沒有爭議;

              (四)經本村集體經濟組織村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意;

              (五)涉及拆遷安置補償的,應當制定拆遷安置補償方案,依法保障被拆遷農民的生產、生活;

              (六)法律、法規規定的其他條件。

              第二十八條鼓勵市、縣、自治縣和農村集體經濟組織按照鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮規劃以及社會主義新農村建設的要求,組織實施農村土地整治。

              開展農村土地整治涉及城鄉建設用地調整使用的,納入城鄉建設用地增減掛鉤試點管理。其中???/a>( 農用地、 商住地、 工業地)市、三亞 農用地、 商住地、 工業地)市、儋州市土地整治分別報該市政府批準,其他市、縣、自治縣土地整治報省土地主管部門批準后實施。

              通過土地整治騰出的建設用地指標,在滿足農村村民住宅、鄉鎮企業、鄉(鎮)村基礎設施和公益事業等鄉(鎮)村建設后,經批準可將節余的指標調劑給城鎮使用.

              第二十九條利用集體建設用地使用權進行自主開發經營或者流轉的,參照國有建設用地使用程序辦理.

              第三十條集體建設用地使用權流轉用于經營性項目的,應當參照國有土地使用權公開交易的規定,由農村集體經濟組織委托土地行政主管部門,通過招標,拍賣或者掛牌等方式在土地有形市場進行公開交易。

              第三十一條集體建設用地使用權轉讓、聯營合作、價入股的,農村集體經濟組織應當委托有相應資質的土地評估機構對土地使用權價格進行評估,土地評估結果報市、縣、自治縣土地行政主管部門確認備案后,作為招標、拍賣和掛牌的標底、底價或者土地入股額。

              第三十二條集體建設用地使用權轉讓、聯營合作、作價入

              股的,最長年限為5 0年,確因特殊情況需延長的,報省政府批準。

              具體使用年限參照國有建設用地出讓年限辦理。

              第三十三條農村集體經濟組織利用集體建設用地進行自主開發經營或者流轉的收益,應當納入農村集體財產統一管理。

              第三十四條集體建設用地使用權人應當按照批準文件評定和合同約定用途使用土工,需要改變土地用途的,應當符合本辦法第二十七條的規定,并經市、縣、自治縣土地,規劃行政主管部門審核同意后,報市、縣、自治縣政府批準。

              未經依法批準不得擅自改變土地用途進行非農業建設。

              第三十五條有下列情況之一的,農村集體經濟組織報經原批準機關批準,可以收回集體建設用地使用權:

              (一)為實施村鎮規劃、鄉(鎮)村公共設施和公益事業建

              設,需要使用土地的;

              (二)用地單位和個人未按合同約定或者批準文件規定的用

              途和期限使用土地,又拒不改正的:

              (三)土地閑置滿2年的:

              (四)集體建設用地使用權流轉期限屆滿的;

              (五)因撤銷,遷移等原因停止使用土地的;

              (六)法律、法規規定的其他情形。

              依照第一款第(一)項規定收回集體建設用地使用權的,應當對集體建設用地使用權人給予適當補償。

              農村集體經濟組織不依法收回集體建設用地使用權的,市、縣、自治區土地行政管理部門可以責令其收回集體建設用地使用權。

              第六章法律責任

              第三十六條幣、縣、自治縣政府及其土地、規劃、建設行政主管部門、鄉鎮政府應當依法對集體建設用地使用行為進行監督檢查,建立健全動態巡查制度,及時發現和制止違法建設行為。

              第三十七條未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地或者超過批準的面積進行鄉(鎮)村建設的,非法占用土地和超面積占用的土地,依據《中華人民共和國土地管理法》第七十六、七十七條非法占地地等有關規定處理。

              通過聯營合作、作價入股等方式變相建設、出售小產權房的,

              按照非法占地等有關規定處理。

              第三十八條違反本辦法規定,買賣或者以其他形式非法轉讓集體建設用地使用權的,依據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條非法買賣轉讓土地等有關規定處理。非法轉讓集體土地用于非農業建設的,依據《中華人民共和國土地管理法》第八十一條非法轉讓集體土地等有關規定處理。

              第三十九條有關單位相關工作人員在集體建設用地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

              第七章附則

              第四十條本辦法具體應用中的問題由省土地行政主管部門

              負責解釋。

              第四十一條本辦法自發布之日施行。

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